市民对信号覆盖的需求与对辐射的担忧，让通河六村成为耐人寻味的样本—— 在家接手机，为何这么难

　　本报首席记者 张懿

　　网络时代，为了帮社会摆脱“手机依赖”，有学者提议“关机24小时”。那么，假使手机信号真的消失了，又会如何?

　　“我们小区，房间里根本没信号，必须要到窗口去。就算这样，信号也不好。夜深人静，楼上楼下打手机，听得清楚得不得了。”记者在通河六村采访时，听居民描述了这个奇特的“夜谈会”。发言的妇女话音未落，她身边坐着的一排邻居纷纷点头补充：“小青年谈朋友也要哇啦哇啦，一点隐私也没有。”

　　通河六村门前的共江路上车水马龙，商户鳞次栉比。很难想象，这样一个成熟社区会遇到通信难。

　　今年夏天，经过半年多的协调、建设，手机基站终于在六村落地，苦盼多年的信号来了。但只过了2天，居民们懊恼地发现，手机又打不通了。原来，基站被关了，随后干脆给拆走了。

　　可电信运营商也很无奈：拆，缘于居民投诉。

　　统计表明，今年前8个月，围绕基站，上海主管部门收到的投诉超过前4年之和，多数是反对在自家附近建基站。乍一看，“拆”的意见很集中。真是这样吗?

　　拿通河六村来说，业委会和居委告诉记者，他们小区里，不认可建基站的只有一户，剩下2300多户居民无一反对。

　　想在沙发上接手机，到底有多难?六村“夜谈”何时能“休会”?

　　被建筑遮蔽的信号

　　潘国英搬到通河六村19年了，做了7年业委会主任。她记得刚来时，这儿几乎还是乡下。随着城市不断扩围，配套越来越好，但家里的手机信号却不见改善，甚至每况愈下。

　　信号差，归根结底是因为缺基站。在承担基站审批职能的上海市无线电管理局，记者看到了通河地区基站站址的现状与规划。目前，六村的东、西、北六七百米处，各有一座基站。中国移动上海公司宝山分公司的人士告诉记者，若无遮挡，这些基站完全可覆盖六村;但通河地区全是一排排老公房，每穿透一栋多层，基站信号会损失85%。

　　城市虽大，真要为基站找个落脚点却不容易。实际上，距离六村不到一百米，规划上是一个基站位点。但在闹市，塔式基站找不到空地，天线要落到屋顶又缺少合适的高楼。

　　去年，移动公司为六村找到了几乎唯一的出路：新技术能将一座大基站(术语为“宏站”)化整为零，变为几十个微型天线，分布在小区各处绿地里。方案公示通过后，建设从今年初启动。六村居民得而复失的就是这批基站。

　　关于辐射的错觉

　　记者在通河六村转了转。绿地里还硕果仅存了几副天线：看上去就是一人多高的柱子，挂着“爱护绿化”的牌子。这个指示牌外形，是居民们从移动公司提供的几个方案中选的。

　　为解决信号问题，移动公司的确想了办法，希望把好事做好。去年9月，移动公司、业委会、居委、物业开了个会，达成共识。根据记者看到的《会议纪要》，大家一致同意推进基站建设，移动公司出资架建46组微型天线，业委会、居委会则出面与居民沟通。会议强调，手续要透明公开。

　　去年“十一”，六村所有91个门洞口，都贴出了基站建设的公示。在居委的组织下，楼组长们承担起了协调工作。

　　潘国英说，公示期间，少部分居民表达过对辐射的担心，经过解释沟通，最后都打消了顾虑。2个月公示结束，没有一户提交反对意见。

　　这份《会议纪要》后面，还附了一份由市辐射环境监督站对同类微型天线出具的检测报告。报告显示：天线旁1米处测得的电场强度，最大值为1.3伏/米，远低于国家标准的12伏/米。

　　市无线电管理局介绍说，中国电磁辐射标准堪称全球最严，比国外通行标准严10到20倍。

　　而上海邮电设计咨询研究院(通河六村分布式覆盖方案的设计方)提供给六村的资料显示：微天线的功率不到宏站的1/500，和手机相当。

　　潘国英说，自己看不懂技术报告，但只要符合国标，就可以放心。而且运营商向她承诺，基站开通后，会提供一份电磁辐射实测报告。

　　实际上，与记者一起拜访通河六村的无线电专家，已经测试了微天线的辐射(测试期间，信号暂时开通了几分钟)。结果表明：哪怕紧贴着天线，电场强度也只有国标的1/2，和记者的手机相当;后退3米，指标就迅速降到国标的1/30。反倒是在信号关闭后，手机的辐射值立即攀升为微天线的数倍(扫描二维码可获取链接，观看测试视频)。

　　专家解释说，在信号差的地方打电话，手机不得不“开足马力”，辐射因此会大大上升。换句话说，建基站改善信号，反倒会减少辐射。看起来，起码在手机辐射这件事上，直觉有时是错觉。

　　得而复失之惑

　　公示结束后，今年1月底，工程开工。就在天线刚竖好，信号还没开通时，突然有户居民表达了强烈的反对。“他们要求整个小区不能有信号。而且不听任何解释。”潘国英说。

　　为顾全大局，离这户人家最近的两座天线被拆除了。然而一天早上，居民们发现，一夜之间，七八根天线被拧掉螺丝，横倒在草丛里。

　　之后几天，似乎风平浪静。6月1日，移动公司开始信号调试。然而，市无线电管理局当天就接到了投诉，要求拆掉通河六村的天线。查证下来：运营商在申报流程上存在瑕疵。

　　可移动公司的确无辜。因为现有的地方性法规只管宏站，六村的微天线方案找不到对应条款。因此，实际上无法报批。

　　移动公司坦言，为六村消除信号盲区，完全是出于社会责任;收回投资估计要十几年，完全没有经济效益。尽管是技术进步导致法律出现真空，但于法无据就无法通过审批，基站只好被拆除。

　　见到了希望，再退回原点，居民们怎么接受?

　　移动公司透露，最近三个月，10086接到的电话投诉中，反映通河六村信号差的来电连续位居前五名。同时，业委会也代表居民第一次将意见反映到了政府部门。

　　市无线电管理局说，像通河六村这样居民支持率超过99.9%的基站项目无法落地，的确少见。比起今年他们收到的其他100多件要求拆基站的投诉，通河非常引人注目。

　　作为补救，市无线电管理局当即决定，依法给移动公司颁发许可，允许他们把应急通信车开进六村。但这显然不是长久之计。而且，据记者了解，受电源和空间限制，应急通信车并没能在六村找到合适的停车位。

　　覆盖难该如何解?

　　市无线电管理局局长周卫东告诉记者，早在今年初，他们已着手修订用来规范基站审批的文件，目的是给分布式微型天线明确的身份。而且，作为行政制度改革的探索，新文件将微天线的审批流程大大简化了。这意味着，只要文件走完程序并生效，通河六村的手机信号很快就会回来。

　　但全市范围内，居民对电磁辐射的过度担心并不会因为制度的完善而消失。在回复记者的邮件中，移动公司表示，去年，该公司有约100个基站因动迁或投诉被拆;今年，因无法购租导致落地受阻的基站，约占规划的两成。移动公司认为，在市民对信号覆盖的需求与对辐射的担忧之间，矛盾日益突出。

　　目前，上海正在建设4G试验网。几天前，在响应国务院“鼓励信息消费方案”和“宽带中国战略”的会上，市政府重申了“上海要成为国内4G规模商用首批城市”的态度。4G普及，将显著提升“无线城市”品质，服务经济与民生。但4G比3G需要更多的基站和天线。

　　为化解基站落地难，政府近年来不断努力，一方面率先在党政机关建筑上设站，同时完善管理，既清理非法基站，也保护合法基站。可政府解决不了所有问题。据移动公司透露，不少基站租约到期后，业主为续约开出天价，实质上就在借“市场行为”之名逼他们走。

　　在通河六村，民意则是一边倒的支持。记者在六村随机敲门进了一户人家，问男主人担不担心辐射，大叔答得爽快：“国家标准在那里，有啥担心的。”

　　这种支持态度，究竟是长期“求之不得”使然?还是因为社区内部的充分沟通和广泛参与发生了作用?或是民意本就是如此，只不过以前民意像冰山，露出水面的只是少数反对声，支持者多半选择沉默?

　　解决通河六村的通信难，也许不会太久，但它引出的话题却值得继续思考。