市十五届人大二次会议即将举行预备会议，大会陆续收到代表建议。严伟代表提出《关于依托自贸新片区建设深化长三角联动发展的建议》，建议合作打造特殊经济功能区，拓展长三角产业发展空间。

当前上海面临新的发展机遇，在习近平总书记在首届进博会开幕式上发表的主旨演讲中，提出了上海三大新的发展任务。一方面，上海自贸试验区新片区建设将不是以往简单的扩区，旨在推动差别化、自由化探索，不仅要可复制可推广，还要体现出高度和深度，打造特殊经济功能区，朝着自由贸易港方向主动探索。另一方面，上海自贸试验区新片区的特殊经济功能区发展需要一体化供应链、产业链和价值链的支撑，离不开三省一市间的深度合作。严伟认为，有必要推动长三角地区协同开展上海自贸试验区新片区建设，将相关制度、政策和功能辐射到全区域，提升区域联动发展的制度供给能级。

经过近五年多建设，上海自贸试验区已形成一批基础制度与核心制度，100多项制度创新成果在全国复制推广。同时，辐射带动了长三角开放型经济发展，提供了新的融资平台，口岸监管程序更加简化，产业链间联系更加紧密，降低了长三角企业从上海口岸进出口成本，溢出效应明显。严伟说，“尽管长三角一体化发展与上海自贸试验区建设的联动效应日益增强，但在联动发展方面仍存在一些问题。“

严伟分析，长三角联动市场一体化亟待加强，区域协同效率有待进一步强化；长三角联动产业一体化亟待加强，带动辐射效应有待进一步强化；长三角联动监管一体化亟待加强，风险防控能力有待进一步强化；长三角联动金融一体化亟待加强，服务战略能级有待进一步强化。

严伟代表建议： 合作打造特殊经济功能区，要拓展长三角产业发展空间。联动长三角三省一市，将上海自贸试验区新片区建成具有全球引领作用的开放水平最高的特殊经济功能区，打造中国自由贸易经济体系的新引擎，引领长三角区域经济向价值链高端发展。以深化上海自贸试验区建设为契机，发挥政府在体制机制设计、功能平台共建和公共服务共享方面的引导作用。通过建立统一的市场标准体系，促进商品及要素的跨行政区划自由流动，营造统一开放、有序竞争的市场环境。充分利用长三角区域合作的体制机制与市场一体化有利因素，利用长三角地区发展活力和产业发展优势，形成具有完整产业链和国际竞争力的产业集群，成为长三角世界级城市群发展的重要支撑。

严伟代表还有一个“飞地布局畅想”：在江、浙、皖划出部分区域，布局特殊经济功能区飞地，将相关制度、政策、功能和产业向长三角区域整体辐射，服务各地产业高端化、国际化发展需求。通过飞地模式的探索，逐步推动长三角地区形成无差别的政务环境、公共服务环境、生态环境和社会治理环境，进而形成长三角地区统一的市场环境。依托长三角地区的巨量货物流动需求，与上海自贸试验区新片区建立便捷的自由贸易通道，推进相关政策和功能向其他地区延伸。整合长三角地区监管设施资源，推动口岸管理部门信息的横向互联，实现对进出境运输工具、货物、物品及人员申报、物流动态、查验、放行、企业信用等信息的全面共享。

此外，严伟代表还建议要提升长三角贸易自由化水平，建立一体化风险防控体系。对现有的政府职能和制度体系进行梳理、明确以及重新划分，形成贸易便利化自由化的整体方案，构建完备的口岸监管制度体系，提升上海自贸试验区新片区对长三角地区的服务能级。建立风险清单分类与分级管理制度，实施差异化精准管理，构建以经济安全、金融安全、生态环境安全、口岸卫生安全、信息安全、履行国际公约义务为核心的一体化风险管理体系。对接国际贸易“单一窗口”平台，建立长三角区域信息共享与协同的一体化风险管理平台，实现风险的智能监测、识别、分析、预警与评估。重点围绕国家安全、金融、贸易、生态环保等关键领域，加强风险预警与防范力度。

作者：祝越

编辑：薄小波

责任编辑：钮怿

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