7月16日 文汇报第八版

【导读】100年前的7月16日至23日，中共二大在上海召开，会上讨论通过了党的历史上第一部正式党章《中国共产党章程》。第一部党章的诞生意义何在？百年历程中的党章修正案体现了什么特点？党内法规体系完善为何重要？在中国共产党第一部党章诞生100周年之际，文汇讲堂特邀中共上海市委党校科研处处长周敬青教授、中共二大会址纪念馆党支部书记尤玮给读者做讲述。策划整理 文汇报记者李念。此篇为周敬青教授的讲述，见报标题为《党章诞生百年：一脉相承和与时俱进》

周敬青教授在中共二大会址纪念馆做讲解 （视频截屏）

第一部党章并非在二大上一蹴而就，而是有一大纲领条文为其奠定基础

文汇讲堂：您是党章研究专家，第一部党章是中共一大和二大共同完成的，这句话怎么理解？

周敬青：1921年中共一大通过了《中国共产党第一个纲领》，虽然内容结构简单，只有十五条，但党章性质的条文却占了大部分。纲领的第四到十五条对党员条件、接受新党员的手续、党的组织系统和党员纪律做了概括性的规定，具有鲜明的党章色彩。比如纲领规定党员条件为：“凡承认本党党纲和政策，并愿成为忠实的党员者，经党员一人介绍，不分性别，不分国籍，都可以接收为党员，成为我们的同志。但是在加入我们的队伍以前，必须与那些与我们的纲领背道而驰的党派和集团断绝一切联系”。纲领对党的组织地方委员会和中央委员会的设立做了规定，对基本的党员纪律也做了概括性的说明。因此，虽然中共一大并没有通过正式的党章，但是具有党章性质的条文被包含在第一个纲领之中。

在此基础上，一年后，在上海原公共租界南成都路辅德里625号举行的中共二大讨论通过了党的历史上第一部党章《中国共产党章程》，对党员条件、入党手续、党的组织系统以及会议制度、纪律和经费等做了较为详尽的规定。与一大党纲中具有党章性质的条文相比较，二大党章涉及的面更加广泛且内容更加细致全面。比如在有关组织的专章中对组织系统做了组——地方支部——区执行委员会——中央执行委员会四级组织体系的设置以及组织原则、上下级关系都做了较为详细的规定。可以说，二大党章的制定是在一大纲领中相关条文的框架之下进行修改、继承和发展的结果，并不是一蹴而就的，二大第一部党章的诞生标志着中国共产党创建任务的完成。

在中共二大会址纪念馆内的首部党章复印件 （二大会址纪念馆提供）

文汇讲堂：陈独秀、李大钊等革命前辈建立革命政党，有很多借鉴，从文本形式上来说，第一部党章有何参照和自我突破？

周敬青：可以从两个方面来理解。一是国际共产主义运动的视角，比如，马克思曾经把第一国际的章程说成“最高判决”；恩格斯将党章说成“共同法律”。马克思、恩格斯亲自起草了第一个无产阶级政党共产主义者同盟的章程《共产主义者同盟章程》，亲自起草了共产主义者同盟的纲领《共产党宣言》。列宁用了“党章法”的概念，指出：“组织首先就是制定章程”。列宁认为无产阶级政党如果没有正式规定的党章，“简直是不可想象的”。这为中共二大正式通过第一部党章提供了理论来源和实践参照。

从二大党章的具体内容来看，成立之初的中国共产党是共产国际的一个支部，第一部党章的内容受到了共产国际的影响，在章程制定时，则带有共产国际章程和《加入共产国际的条件》，以及俄共（布）八大通过的党章的烙印。二是国内视角，近代中国政党众多，但有完整章程的政党却为数不多。中共二大第一次明确提出了反帝反封建的民主革命纲领，就为中国民主革命指明了革命的对象和奋斗目标，使中国共产党在近代中国众多政党中独树一帜。

《中国共产党第二次全国代表大会第一次全体会议》油画：1922年7月16日，12位中共党员代表全国195名党员出席了中共二大    （二大会址纪念馆提供）

党章百年历程见证一脉相承和与时俱进的统一

文汇讲堂：中国共产党党章诞生以来，历经了很多次修改，这也可以看出党的建设一直是与时俱进的。能否请您简要梳理一下，历次修改中特别有标志性特点的党章？

周敬青：中国共产党成立百年来，先后通过了1个纲领、8部党章、10部党章修正案，党章随着党的建立、成长和发展壮大而不断成熟和完善。具有标志性的当属一大党纲，二大党章、七大党章、八大党章、十二大党章、十五大党章、十六大党章、十八大党章和十九大党章。

其中，党的二大制定了党的历史上第一部党章，具有开创性意义，为其后党章的制定和修改奠定了基础。

七大首次把毛泽东思想作为党的指导思想写入党章的总纲之中。七大党章文本结构方面首次增加了“总纲”的部分，使得结构更加完整，此后“总纲＋条文”的体例一直沿用至今。

新中国成立后，八大党章作为党执政后的第一部党章突出了加强执政党建设的特点，不仅增写了全面建设社会主义的任务、实现现代化的目标以及党的内政外交政策，而且突出了党的领导地位，强调党的团结与统一的问题。对探索社会主义建设规律和执政党建设规律具有重大指导意义。

十二大党章为改革开放以来党章的制定奠定了基本框架和蓝本，一直到党的十九大党章，除了十六大增加党旗党徽的章节，党章的结构没有再进行较大的变动。十二大通过的党章在内容上彻底清除十一大党章中的“左”倾错误观点，把党的十一届三中全会以来的正确路线方针政策用党章的形式加以肯定，对全体党员尤其是领导干部提出了更为严格的要求。

十五大党章确立邓小平理论作为党的指导思想；十六大党章确立“三个代表”重要思想作为党的指导思想；十八大党章确立科学发展观作为党的指导思想；十九大党章把习近平新时代中国特色社会主义思想确立为党的指导思想，充分体现了马克思主义中国化的最新理论成果。

十九大党章进一步明确和加强了党的领导地位，将“中国共产党的领导是中国特色社会主义最为本质的特征，是中国特色社会主义制度的最大优势。党政军民学，东西南北中，党是领导一切的”作为重大政治原则载入党章，有利于实现全党思想上统一、政治上团结、行动上一致。

中共二大会址纪念馆里详细地陈列了首部党章到十九大党章的具体特点  （二大会址纪念馆提供）

文汇讲堂：十九大对党章的修改突出坚持党的领导，这和十九届六中全会通过的第三个历史决议有何密切关系？

周敬青：十九大党章的修改彰显了党不断创新、与时俱进的理论勇气和决心，极大丰富和发展了马克思主义执政党建设理论宝库。十九届六中全会通过的《中共中央关于党的百年奋斗重大成就和历史经验的决议》将坚持党的领导作为中国共产党百年奋斗的首要经验。党的十九大修订党章时明确“党政军民学，东西南北中，党是领导一切的。”在加强党的领导这一条上，党的十九大通过的党章和《中共中央关于党的百年奋斗重大成就和历史经验的决议》是一以贯之、一脉相承的。体现了党的领导是中国特色社会主义最本质的特征，是党和国家的根本原则，体现了新时代坚持党的全面领导的新特点。

第三个历史决议和十九大通过的党章都明确了“党政军民学，东西南北中，党是领导一切的。”

比较完善的党内法规体系彰显大党气派、大党智慧、大党治理之道

文汇讲堂：党内法规除了党章外，还有其他条例准则等。如何理解“1+4”的党内法规制度体系建设和党章之间的关系？

周敬青：党章是党的总章程，是党的根本大法，也是全党必须遵循的总规矩。党章的性质决定了其内容具有一定的抽象性和概括性，因此，要保证党章中的内容在实践中得到落实，就要通过准则、条例等其他党内法规将党章的内容具体化来实现。

党的十八大以来，党内法规制度体系建设高效推进。2017年6月，中共中央印发《关于加强党内法规制度建设的意见》，在对党内法规制度体系进行明确界定的同时，也确立了“1+4”的党内法规制度体系建设框架，即“在党章之下分为党的组织法规制度、党的领导法规制度、党的自身建设法规制度、党的监督保障法规制度四大板块”，从“1+4”的党内法规制度体系建设来看，党内法规制度体系不仅是管党治党的重要依据，也是治国理政的重要依据。

2021年7月1日，习近平总书记在庆祝中国共产党成立100周年大会上宣布，我们党已经“形成比较完善的党内法规体系”。这些制度凝结着党的十八大以来全面从严治党理论和实践创新成果，一方面，管党治党的制度笼子越扎越紧，逐步构建起“不敢腐”“不能腐”“不想腐”的有效机制，为全面从严治党提供了有力的制度保障；另一方面，也为党加强和改善对国家政权机关的领导提供了有力的制度支撑。彰显中国共产党这个具有重大全球影响力的世界第一大执政党的大党气派、大党智慧、大党治理之道。

党内法规制度建设为反腐等提供了有力的制度保障

充分强化全党的党章党规意识，心怀“国之大者”，手握戒尺，心存敬畏

文汇讲堂：中共二大会址纪念馆开馆后，您经常会讲述第一部党章的意义，我们重温在1922年7月党的二大上12个党员代表195个全国共产党员通过的首部党章，在迎接党的二十大召开前夕，有什么特别意义？

周敬青：第一部党章诞生100年来，党章不断与时俱进，及时吸纳党的重大实践成果、理论成果、制度成果，始终在推进党的事业、加强党的建设中发挥着重要的指导作用。党章由党的全国代表大会讨论并通过，具有最高的权威和最大的约束力，是管党治党的总章程。所以，把党章这个总规矩立起来了，其他纪律规矩也就容易立起来。

在学习党章的过程中，要全面掌握党章的基本内容，深刻领会党章内涵。要充分强化全党的党章党规意识，心怀“国之大者”，以党章为规矩，以党章为镜鉴，心存敬畏，手握戒尺，自觉学习党章、遵守党章、贯彻党章、维护党章，内化于心，外化于行，始终做政治上的明白人，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。                      

（中共上海市委党校研究生鲁敬诚、王奕文对讲述内容亦有帮助）

 上海原公共租界南成都路辅德里625号，为1922年中共二大召开会址

文末链接：

二大会址纪念馆：藏有1300本党章，百人诵读“声”入人心

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