上海正通过系统的制度创新，提高城市的经济密度，把高质量发展理念落实做深。昨天举行的市政府新闻发布会介绍了市政府新出台的一系列文件，这些政策意在提高要素资源的配置效率，提升实体经济的能级和竞争力，特别对于产业用地，上海在创新出让模式、盘活存量用地、提高开发强度等方面都给出了具有探索性、突破性意义的指引。

■形成政策体系，落实“四个论英雄”

“经济密度”这个词，是随着今年十一届市委四次全会而热起来的。会议通过的《关于面向全球面向未来提升上海城市能级和核心竞争力的意见》指出，提高经济密度是提升城市能级和核心竞争力的基础支撑之一。市委书记李强多次谈到“四个论英雄”，对提高经济密度进行精要阐释，强调要“以亩产论英雄、以效益论英雄、以能耗论英雄、以环境论英雄”。这个导向意味着，上海为落实高质量发展，将不断提高单位土地、能耗、环境消耗等的经济产出。

昨天新闻发布会上介绍的一系列文件，可以说将“四个论英雄”更具体地进行落地，最核心的是两个文件——《关于促进资源高效率配置推动产业高质量发展的若干意见》（简称“双高意见”），以及《关于本市全面推进土地资源高质量利用的若干意见》（简称  “高质量用地政策”）。据悉，政府部门还同步制定了包括产业地图、意见实施细则、行动方案在内的几十个配套文件，从而形成政策体系。

在谈到上述两份文件的意义时，市经济信息化委主任陈鸣波说，未来三到五年，上海将持之以恒地攻关经济密度，把好的资源提供给好的企业。预计几年后，上海的经济密度会有很大提高。市规土局局长徐毅松则表示，“高质量用地政策”将是今后几年上海土地利用和管理工作的指导。

■辨析“高产低产”，差异化配置资源

在“双高意见”中，上海从三方面入手提出20条具体举措。简单说，一是要把住“入口”，加强规划布局，引导各产业合理进退；二是推动“腾笼换鸟”，推动存量低效用地转型升级；三是建立“标尺”，科学评价资源利用效率和高质量发展，并根据评价结果，在土地、财政、金融等方面实施差异化政策，促进资源向目标产业和企业聚焦。

“双高意见”的一大亮点是明确了高质量发展的评判标准。比如，上海提出要构建资源利用效率评价制度，以用地、用能、劳动效率、科技创新、污染排放等为核心，明确“高产田”和“低产田”的分类标准，进而在产业准入、技术改造、电价、环保等方面实施差别化配置机制。再者，上海将更严格推行项目准入和产业结构调整，淘汰“三高企业”（高能耗、高污染、高风险），压减“三低企业”（低技术劳动密集型、低端加工型、低效用地），引导产业园区在产出效率、创新创业、品质品牌、投资环境等方面对标国际一流。

现有的一批产业集中度较高的区域，未来将结合各自特色，通过不同路径，实施深度转型，最终成为建设强度高、创新浓度高、经济密度高的“产业新区”。特别是吴泾、高桥、南大、吴淞、桃浦五大重点区域，要在转型中重点引进智能硬件、人工智能、车联网、健康服务等新兴产业、龙头企业、创新项目。

■向存量要土地，统筹产业生活生态

单位土地的经济产出是经济密度最重要的指标之一；而对上海这样的超大城市而言，土地供需矛盾是最突出的瓶颈之一。因此，不仅“双高意见”涉及产业用地政策，上海这次也专门发布文件，在提高全域土地资源利用质量上进行探索。

根据“双高意见”和“高质量用地政策”，上海将对标国际化大都市的空间布局和空间治理，对标国内最高、国际一流的用地绩效，致力于“向存量要空间、以质量促发展”，更多依靠优化存量资源配置，扩大优质资源供给，全面提升土地的综合承载容量和经济产出水平。

为支持实体经济，保障先进制造业发展，上海这次出台了五个方面的产业用地供应政策，发布了五条存量土地的盘活路径，有望显著提高产业用地的全生命周期管理水平，使得好项目的用地需求能被保证，引逼低效用地以市场化的方式转换退出。

着眼于统筹土地的生产、生活、生态功能，上海这次非常强调打造产城融合的产业基地和产业社区，鼓励产业用地的“混合开发”“立体开发”，在城市更新、旧区和城中村改造、乡村土地资源高效配置等方面，提出了一系列政策举措。值得一提的是，“高质量用地政策”对于提高土地开发强度和容积率作了探索，提出按照产业具体需求核定容积率，同时，明确将腾挪出来的土地用于公共目的，也就是建设绿化、服务设施、增加公共空间等。

作者：文汇报首席记者 张懿
编辑：邵大卫

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