城市化进程中，居民关系“失联”、传统手段“失效”、参与事务“失我”给社区治理带来挑战，怎么办？嘉定工业区给出的答卷是：先重构自治基本单元，画好“同心圆”；再以居民“自治项目”平台贯通“同心圆”；最后以“大客厅”为载体，搭建社会力量协作融合的平台，不断画大“同心圆”。

画好同心圆，夯实中间层，建立情感纽带

城市化带来了人员的大流动，也带来了社区人口结构的变化。嘉定工业区不同于过去的熟人社区，不同地域、语言、文化的人也带来了矛盾的复杂化和需求的多元化，为社区治理带来了新的挑战。嘉定工业区通过大调研大走访，目前基层治理中主要存在以下几个难题：一是居民关系“失联”、二是传统手段“失效”、三是参与事务“失我”。以往的政府强干预下，居民往往以旁观者自居，参与社区事务管理热情低，被动接受多，主动参与少。依赖政府“喂食”，政府好心办坏事也是常有的事，究其原因是顶层设计中居民的缺位，服务不能紧扣“急难愁盼”问题，精准对接民生需求。

现有的社区规模较大，通常都在2000户，如果仅仅依靠党总支、居委会的自上而下的行政管理，显然非常吃紧。而自然的单元楼组户数少，能人智者资源较少。嘉定工业区重构自治基本单元，在大社区和小楼组之间的中间地带，组建一般规模在200户左右的“大楼组”块区。形成了党总支、居委会为核心层、大楼组为中间层、自然楼组的居民为外围层的“同心圆”。经居民推选产生的“一长五大员”成为凝聚居民的“粘合剂”，在他们的引领下，每个大楼组朝着学习自主、娱乐自发、环境自治、困难自助、纠纷自解的自治目标建设。

截止目前，嘉定工业区已在14个建制社区774个居民自然楼组，建成了143个“大楼组”自治块区，推选产生了“一长五大员”622人，基本全面覆盖到社区的2.43万户家庭7.6万人。

贯通同心圆，自下而上，建立自治有我

为让居民上台唱主角，政府在身后提供“技术支持”，嘉定工业区打造了一个以“自治项目”为依托，自下而上地由楼组向居民征询，自主申报自治项目的“虚拟平台”，自主申报自治项目在社区、管委会评估通过后实施，政府是躲在幕后提供引导指导、政策扶持和基金支持，为基层形成长期、稳定的公共事务生产机制进行托底。

汇旺社区因为先天设计的缺陷，楼与楼之间没有小路连接，都要绕行大路，久而久之，大家在绿化带踩出了一条“捷径”，光秃秃的十分难看，下雨天行走也十分不安全。“BU”计划项目，通过居民的自我协商、协调和落实，以众筹资金的方式，将一条泥泞的烂泥路最终变成了一条景观小路；娄塘社区是一个老小区，停车难问题十分突出，针对部分居民对绿化带改建为停车位有异议，小区居民通过自治协商，开展了“墙面上的后花园”，利用围墙发展立体绿色空间，并招募了6组志愿者家庭参与绿化养护工作，取得了“反对者”的理解和支持。在“自治项目”这个平台上，社区居民的理性思维、参与意识、协调能力都得到了充分提升。

据了解，嘉定工业区公益基金会已扶持大楼组自治项目106个，扶持资金100多万元，项目内容包括社区环境、社区服务、垃圾分类、空间改造、健康文化、亲子活动等，以项目化方式运作，有效填补了政府在管理和服务供给上的不足。有些项目已经不再停留在自娱自乐上，而是嵌入了社区的深度治理中。

画大同心圆，形成涟漪效应，建立多元共治

位于福蕴社区内的南门大客厅则是一个“实体平台”，是一个以生活来连接居民的共享平台。大客厅去除了行政化色彩，厨房、舞蹈房、茶艺室、书房就像是居民自己的家，充满了温馨和舒适。居民是大客厅的主人，空间可以自由组合，功能可以随意变换，或举办一场生日PARTY，或举办一烘焙活动，只要在使用后，能够做到垃圾分类、清扫干净、设施归位，无形中锻炼了居民共营空间的能力，提升了居民的生活品德。

上午上一堂瑜伽课，下午闻香品茗学茶艺，双休日，爸妈们带着孩子一起读绘本、做手工，从周一至周日，大客厅的活动全都不重样，覆盖全年龄段，且不收任何费用。在这里，唱主角的都是一批社区能人和达人，他们擅长烘焙、串珠、瑜伽，茶艺、木工、戏曲，自愿与居民们分享技艺、理念和态度。从一位达人到更多达人，大客厅打破了社区壁垒，让更多居民受益。

社区自治的难点是撬动年轻人参与的积极性。唱唱跳跳是阿姨们的爱好，年轻爸妈们的需求是什么？根据一项意见征询，宝妈宝爸们希望提升孩子的英语听说能力，而外面动辄万元的培训费，让不少家庭望而却步。辖区内专门从事对外贸易和服务的禹辉商务咨询有限公司主动接球，愿意每周双休日派出一名外籍员工，来大客厅开设英语口语课程，课程持续三个月。项目一推出，立刻受到了年轻居民的欢迎，名额顷刻间被秒杀。接下来，“大客厅”将凝聚更多个人和社会力量，建立多元共治的新型治理模式。

“用大客厅这样一个生活化的共享空间来连接广大居民，我们就是希望能够让更多中青年居民走出家门，关注社区，最终反哺社区”，嘉定工业区管委会副主任王方文表示。

作者：薄小波

图片提供：嘉定工业区

责任编辑：顾一琼

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