全长18.7公里的沪南公路改建工程，总投资约47亿元。由于搭上了浦东新区“五票”统筹的快车道，只用了10天就完成资源性指标征询及匹配工作，不用再像过去那样等“票”开工了。

探索实施“五票”统筹，这是浦东新区的又一个首创：通过政府投资项目资源性指标配置机制系统化改革，推动“五票”所涉及的各项资源高效科学配置。原来建设企业“上门求票”如今已转为指标管理部门“主动供票”，为推动重大工程建设提速提效当好“店小二”，这也是新区持续优化营商环境的一大“硬核”举措。

“主动供票”，为“最初一公里”开道

“五票”都是建设项目的资源性指标，“地票”是新增建设用地指标、“房票”是征收安置房源指标、“水票”是水系占补平衡指标、“林票”是林地占补平衡指标、“绿票”是绿地占补平衡指标。只有集齐“五票”，修路架桥建厂造房等重大工程才能迈出第一步。

以往“五票”筹措，多数都是由建设主体自行编制平衡方案，再提交主管部门审批。受筹措启动时间晚、建设主体掌握信息不全的制约，大量时间耗费于筹票批票，很大程度上会影响工程项目推进进度，也不利于资源集约高效利用。

为了给这“最初一公里”开道，浦东新区率先破题，探索实施“五票”统筹，从根本上改变原先资源性指标配置方式。从企业、社会的需求出发，建立项目建设主体报需求、指标管理部门配指标的工作机制，明确指标管理部门不仅负责指标审批，还需负责指标筹措和供给，将原来的建设企业“上门求票”转为指标管理部门“主动供票”，用政府部门的辛苦指数提升企业社会的发展指数。

浦东新区建交委副主任李树逊表示，由于“五票”的审批涉及多个部门，浦东开发建设了全区的工程建设项目全过程管理系统，紧扣数字化转型方向，将“五票”信息录入管理系统，做到底数清、情况明、数据准。在此基础上，将配票全过程移至线上，对逾期配票、缺票少票等情况进行亮灯预警，实现进度可追踪、落实可督查、效果可评价，从以往的用人管事到机器管事，确保“五票”配置落到实处。

精准对接，统筹资源提升配置效率

上海这座超大城市，可谓是“寸土寸金”，资源利用就好比“螺蛳壳里做道场”，讲究的就是一个关键词：精准。浦东新区探索实施的“五票”统筹，并不只是念好“快字诀”，更是通过资源的统筹，让提高配置效率有了更大可能。

目前，浦东新区已建立重大工程建设计划、配套指标建设计划“两个计划”，由浦东新区发展改革委按照财力情况对两个计划进行同比例资金分配，防止“票”与项目脱节。

同时，在配置周期上注重超前配，以5年为一个周期，提前梳理“五票”需求，按照适度超前的原则建立“五票”蓄水池，对当年度重大工程项目，原则上在上年度10月即启动配票，消除项目等“票”现象。

从去年情况看，262项重大工程实现“地票”“房票”应供尽供，“水票”“林票”“绿票”基本落实，共计完成开工35项、竣工43项，当年度完成投资超年初计划的7%。同时，项目储备周期大为缩短，2020去年一年时间即完成60%的“十四五”重点项目储备任务，为后续重大工程加快建设夯实了基础。

适度超前，支撑“好项目不缺土地”

在浦东新区，“好项目不缺土地、好产业不缺空间”，这一句承诺背后离不开“五票”统筹改革发挥的支撑作用。

“五票”涉及的各种建设项目资源性指标，如果只用不补，只会越用越少直到枯竭。因此，只有通过统筹计划、适度超前，才能保持可持续的发展。

“十四五”时期间，浦东新区生态环境局计划增加“水票”141万平方米，“绿票”200万平方米，“林票”66.6万平方米，这些资源将成为全区生态空间的优良基底，也为城市建设提供丰富的资源供给，更好实现资源集约安全利用。

在“地票”方面，经过两轮减量化，新区共实施建设用地减量立项总面积24.4平方公里，已验收面积18.1平方公里，相当于多出12座世纪公园的建设用地空间，有效缓解了土地指标的供需矛盾。

据透露，浦东新区相关部门正进一步打磨“五票”统筹机制，完善制度体系，加快建立“五票”项目储备库和实施库，将全区“五票”信息纳入工程建设项目全过程管理系统，开发“五票”应用场景平台，利用人工智能技术，辅助优化配票决策，努力推动“五票”统筹成为浦东新区原创性、标志性、引领性的改革创新品牌。

作者：唐玮婕

编辑：王翔

责任编辑：戎兵

*文汇独家稿件，转载请注明出处。