图为江川街道华二居委读报组成员正在学习议事

■本报记者 顾一琼 通讯员 陆文祺

地处闵行东南部的浦江镇，于2000年由原来的陈行、杜行、鲁汇三镇合并而成，全镇面积102.56平方公里，占整个闵行区1/3。

随着城市化进程加快，镇域规模和人口不断扩容，原先的“镇管社区”模式逐渐沦为“小马拉大车”的尴尬境地，社区单元的服务管理捉襟见肘。

今年以来，闵行区积极推进“一号课题”成果落地,紧扣“核心是人，重心在城乡社区，关键在体制机制创新”，在深化街道体制改革的同时，大力完善乡镇治理体制，启动推进浦江镇析出街道工作、设置社区基本服务管理单元等，从根本上提升“大镇”、“大居”的服务管理能力。

按“大浦江”格局统筹使用公共资源

近年来，浦江镇成为全市世博动迁安置和大型居住区的重要基地，社区管辖范围从4.6平方公里扩大到27.6平方公里。“镇管社区”有效缓解了部分社区管理压力，但是随着镇域规模扩大，以往的服务管理捉襟见肘。

但与中心城区不同，浦江镇还具有明显的郊区特点，其析出街道需要考虑的问题多，需要破解的难点多。为此，闵行开始探索析出街道的“浦江路径”。

首先要解决的问题是：区域边界怎么确定？

在浦江镇，城市化地区处于农村包围之中，对于新街道的区域边界划分，不可能将城市社区与农村区域完全区分。因此，在考虑新街道区域划分过程中，闵行提出了“整体性”和“地缘性”两个关键词，既要按照城市化地区的成熟边界予以确定，也要考虑涉农区域的整建制划归，避免“飞地”，使区域形态和界线清晰明了。

其次，涉农问题怎么处理？浦江正处在城市化转型阶段，析出街道不可避免地会涉及农村、农民、农田问题。闵行强调，在析出街道后必须妥善处理好转型过程中的涉农问题，从新街道析出至完全城市化之前，拟由街道统筹城乡社区管理，将承担区域内“三农”管理职责，明确纳入新街道“6+2”机构职能设置中。

还有，公共资源如何分配？析出街道，对原有公共资源的布局和使用带来调整。为了保障民生和加强公共服务供给，闵行区委区政府，要求析出街道工作必须着眼民生大局，按照“大浦江”格局，统筹使用公共资源，镇和街道要做到资源共享，无缝衔接。同时立足“大浦江”，加快推进浦江镇其他地区的规划布局调整，尽快启动街镇规划梳理和研究，加快推进新街道和街道析出后的镇级公共服务设施建设。

据透露，根据方案：新街道区域选择以城市化地区为主，常住人口在10万人左右，户籍人口城镇化率达到90%以上，选择经济社会发展存量较好，教育、医疗、商业等各类公建配套设施相对成熟，城市交通设施比较完善的地区，作为析出街道的主要区域。

而新街道名称则按照街道命名的一般习惯，以贯穿新街道的城市主干道为依据，综合考虑文字寓意、居民接受度等因素。

做实基本管理单元推进大居治理

近几年，浦江镇陆续建成部分大居，大量人口导入，导入人口大多是老年人、流动人口及弱势群体等，以往居民区的管理模式难以适应大居管理的需求。

由于大居基本都是整体规划、分期实施，区域内虽有部分的商业、交通和教育设施已建成使用，但导入人口的进度与公建配套设施建设的进度相比，后者已远远不能满足居民需求，服务资源不足，这给地区的社会管理带来很大难度。

因此，根据市委市政府对“城郊区县城市化进程较快、且区域集中连片、边界范围相对清晰、人口达到一定规模、管理服务相对薄弱的人口聚集区要设立基本管理单元”的要求，闵行在总结分析镇管社区治理现状和大居服务管理瓶颈的基础上，梳理了6个大型居住社区，拟作为社区基本管理单元进行申报。

按照基本设想，社区基本服务管理单元的功能是：生活和公共服务的就近提供，比如社区事务服务、医疗卫生服务等等；政府管理的有效延伸覆盖，包括公共安全、市容环境、食品安全、市政基础设施等方面的管理；社会力量的组织协调统合，比如组织社区共治平台建设，整合社区各类资源实现资源共享和社会效益最大化等等。

为做实基本管理单元，下一步，闵行将重点抓好三个方面：

首先，要建立社区党委和社区委员会，推进社区共治平台的建设，进一步深化“镇管社区”体制。

其次，按照公共服务方便、可及的原则，推动基本公共服务资源在基本管理单元合理配置，加快完善“三中心”分中心以及延伸到居村的服务站点。重点加强服务资源配套，如购物、银行、邮政、交通等服务设施建设，特别是针对大居区域内老年人多，特殊弱势人员多、流动人口多的特点，加快教育、卫生、文化、养老、体育等基本设施建设，改善各项民生公共服务。

还有，要推动执法力量下沉配置至基本管理单元，由于大量流动人员导入，各种摩擦可能引发刑事、民事案件，将重点充实城市管理、市场监管及物业行政管理方面的力量，整合网格管理员、城管协管员、社区保安队员等城市综合管理辅助力量。

（本报资料照片）

中共上海市社会工作委员会

上海市社会建设委员会办公室联合主办