尽管《南京条约》被教科书认为是中国历史上第一个不平等条约，但是第一个在中国取得特权的国家，还真不是大英帝国，而是中亚的浩罕国。

浩罕国有多弱呢？它的全国人口总人口在19世纪60年代不超过100万，其中只有30来万是游牧民。浩罕国总兵力五万人，只有1万人是常备军，其他的四万人是部落武装。更要命的是这五万部队还分属钦察人、吉尔吉斯人、萨尔特人三个不同的族群，这三个族群没事就PK，还一起架空了浩罕国的君主。浩罕国全民都是宗教狂热分子，仅仅在浩罕城，就有15,000名宗教学生，浩罕国还干出过武力威胁让沙皇俄国改宗教的举动。所以这个国家一直支持和卓的子孙复国，要把祸水引导中国去（尽管全民狂热信教，它却始终是世俗国家，杀死过很多教士），要本国的宗教狂热分子到新疆进行冒险，那么清朝为何容忍它？

因为大清的兵力是真不够，清朝收复新疆后，一共在1万5千人常驻。驻军分为三部分，即八旗、绿营及“伊犁四营”。新疆八旗约7000人；绿营约2000人；“伊犁四营”是从东北、蒙古等处调来戍边的锡伯营、索伦营、察哈尔营和东归的土尔扈特部蒙古组成的厄鲁特营，约6000人。因为各种原因，清军在新疆处于防御地位，只能被动应对浩罕国的挑战。

从1817年开始，浩罕国就不断威胁清朝，如果不能在喀什有特权，那就放和卓捣乱，清朝没答应。从1820年起浩罕国就支持和卓之后张格尔会新疆冒险，他带走了大量浩罕国的宗教狂，还招收了和卓家族在新疆的无脑粉丝，屡战屡败也屡败屡战。张格尔在1827年攻陷英吉沙尔尔、叶尔羌、和田等地，建立了自己的政权。清朝集中了数省部队才好容易搞定张格尔之变，但浩罕国又找到了张格尔的兄长玉素甫，（这位当时已经穷得要饭了）。1830年七月，浩罕大军四万余人又带着玉素甫进入新疆，兵围喀什，抢劫了叶尔羌、英吉沙尔等地。

这次入侵照例被清军暴打，加上浩罕和布哈拉因为塔什干问题大打出手，浩罕国不得不撤军。撤军后浩罕国照样要和清朝谈判。1832年，糊涂的道光皇帝为了省钱就答应了他们的条件。清朝不但发还了抄没的浩罕商人财产，还允许浩罕政府派遣呼岱达进入新疆，管理浩罕商人并征税。道光之所以答应这个条件完全是翻译的锅，大清没有外交翻译人才，让浩罕国占了大便宜。在浩罕国的察合台文（这可不是蒙古文，察合台本人也看不懂，它是阿拉伯字母拼写的阿拉伯、波斯语词汇）文书中写得是派出呼岱达官员行驶司法权和征税权；而汉人写得却是“商头”，也就是商人协会的头目，这是乾隆时期就有的东西。

道光签字后，6000多浩罕人来到新疆，他们不光不服清朝管束，擅自对克什米尔、巴达克山商人擅自征税，甚至直接到新疆各村镇派遣狗腿子管事，在英国人之前弄出了租界和治外法权，抢走了英国的殊荣。

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