目前欧盟正面临着巨大的挑战，如何避免欧盟成员国之间在应对疫情中出现的分歧裂痕。欧盟下属机构对于公共卫生以及危机处置等领域的权限很小，其对成员国的协调和管辖范围主要集中在经济、单一市场以及共同预算管理等领域。目前，欧盟各成员国仍应当遵守欧盟于2013年发布的预算案，这一方案的有效期从2014年持续至2020年。

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欧盟的应对措施

面对形势严峻的疫情，布鲁塞尔逐渐放松了对于发放凝聚力基金的管理，并在4月17日通过了欧洲议会的议案，各国可以将未指定用途的资金转移到医疗卫生领域、为中小企业提供援助以及进行保障就业等方面。波兰可使用资金总额为140亿欧元。

欧盟旗帜

欧洲委员会也决定动用储备金，向欧盟各成员国提供共计30亿欧元的医疗卫生保障支持。除此之外，欧盟的一揽子救助计划将包括向欧元区国家提供贷款，贷款资金来自欧盟永久性的援助基金“欧盟稳定体制”（ESM），该计划最高可提供2400亿欧元的资金。同时，欧盟启动了1000亿欧元的失业风险应急基金（S.U.R.E），这将为波兰应对疫情注入一笔新的资金。

欧盟内民众关注的焦点已从欧盟针对疫情是否采取了及时的应对措施，成员国政府是否对疫情进行了有效管控，转移至欧盟用于恢复经济的“修复基金”。

欧盟的资金来源主要为各成员国上缴的预算经费，在很大程度上依赖于各成员国政府。目前，意大利以及西班牙国内失望情绪蔓延，疑欧主义甚至反欧情绪高涨。普通民众对于欧盟的认知有限，甚至无法区分欧盟委员会、欧洲理事会甚至欧盟整体之间的职能差别。在这样的背景下，欧盟想要获得民意支持、“取悦”于民可谓是十分困难。

对意大利和西班牙的致命一击

葡萄牙(Portugal)、意大利(Italy)、爱尔兰(Ireland)、希腊（Greece）、爱尔兰(Ireland)、西班牙(Spain)五国由于国内经济脆弱，于2010年后便开始深陷主权债务危机之中。尽管欧盟经常给予他们特别经济援助，但债务危机却始终不见好转。于是国际经济界开始使用五个国家名字的缩写“PIIGS”（欧猪五国）来贬称它们。

病毒无国界，当前形势下，意大利和西班牙相较于其他欧洲国家在社会经济发展方面将受到更大的打击。除了疫情导致的经济下滑，国内本身经济结构也是不可忽视的因素。在南部国家经济增长中占很大比例的旅游业受到疫情重创，直接导致经济下滑。巴黎方面认为，南部国家将借助援助贷款扩大债务规模，通过欧盟成员国间的预算转移补贴来减缓经济下行带来的压力。

巴黎建议成立一个价值4000亿欧元的基金，而马德里则提出在欧盟预算的担保下发行价值15000亿欧元的抵押债券。通过这样的方式，分散各成员国面临的经济压力和金融危机，将其转化至欧盟整体面临的问题。

法国及欧洲南部国家认为，只有这样才能避免各国在疫情影响下出现更大的经济社会分化，保障欧盟的政治影响力不受到削弱，单一市场保持稳定。然而，在欧洲北部国家，迫于国内捂紧钱包的民粹主义者施加的压力，政府并不支持欧盟向南部国家提供过多的帮助。因此，在这一点上各成员国将很难达成共识。

欧盟新预算带来的希望

各国在“恢复基金”问题上的分歧，导致了对于欧盟新预算问题的争执不下。欧盟预算是欧盟为各成员国提供财政补助的传统形式，在“凝聚力政策”的指导下，该方案最大的受益方是波兰。

波兰

欧洲委员会计划在下周推出2021至2027年为期七年的改革项目，但由于各国在“重建基金”问题上并未达成一致，项目被延后至五月中旬。欧盟委员会主席乌尔苏拉·冯德莱恩表示，关于这个问题各国需要进一步讨论和磋商。目前已推出的项目中，欧盟委员会将谋求最大限度地提升包括金融市场借款在内的欧盟新预算额度。

作者：Tomasz Bielecki  《选举报》、《政治周刊》驻布鲁塞尔特派记者

编译：朱漪露

编辑：徐俊芳

责任编辑：李伶

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