“就业更加充分、更高质量，社会保障体系更加公平更可持续”，今年的政府工作报告中，上述内容被写入今后五年工作的总体要求和主要目标，并明确今年实现新增就业岗位55万个以上。

就业是最大的民生。市人大代表，上海市人力资源和社会保障局党组书记、局长赵永峰表示，实现更加充分更高质量就业，是推动高质量发展、创造高品质生活和全面建设社会主义现代化国家的内在要求。面对当前复杂严峻的国内外形势，这些目标都是需要“跳一跳”才能够得着的。“这就需要加把劲”，他建议：只有充分发挥政府、市场和全社会的合力，多措并举健全就业促进机制，大力实施一系列稳居民就业、保市场主体、扩大就业容量的政策措施，才能有效助力实现更加充分和更高质量就业。

基层率先试点“一键人岗匹配”

高质量就业的基础是充分就业，即就业年龄段人口的就业比重要高。完善高校毕业生、退役军人等重点群体就业支持体系，加强就业困难群体帮扶，健全职业技能培训政策体系……两会会场上，多位代表委员为保障高质量充分就业建言献策。

今年，市人力资源社会保障局将加大对失业人员再就业的帮扶力度，通过开发公益性岗位、强化创业带动就业等，力争全年推动12万人实现再就业。

在市人大代表、虹口区曲阳路街道党工委书记徐普宝看来，街道就业援助体系是帮扶困难群体就业的“最前线”。一方面，要通过就业援助员、志愿者为“窝”在家里的适龄人群提供心理疏导、就业培训等，帮助他们尽快进入社会；另一方面，要结合新形势下的失业人群特征，为有意愿再就业的群体积极推荐合适岗位，通过盘活零工市场，帮助部分群体“重返岗位”。

近期，曲阳路街道正尝试通过数字化转型提升服务质效，从基层助推高质量充分就业：依托“一网通办”和政务内网，在全市率先试点“一键人岗匹配”，尽快让求职者找到适合自己的招聘信息，也让企业特别是中小微企业“定向选人”，降低用人和择业成本，加速人岗“双向奔赴”。

“以销定产”，提高职业人才培养匹配度

高质量就业，还要求广大劳动者技能水平的大幅度提高。据透露，今年市人力资源社会保障局将进一步扩大技能提升政府补贴范围，全年实施补贴性职业培训力争超过80万人次，提升劳动者职业技能，为更多人就业、再就业提供技能支撑。

民进界别的提案提到，当前上海中职教育“小而散”，高职院校竞争力有待提升，导致职业教育“含金量”不足。建议优化类型定位，以多层次“现代学徒制”为支撑点，提高职教人才培养匹配度和适宜性；以技能与人文类课程共建为催化剂，消弭职教与普教间的隔阂。提案特别提及：迫切需要提升职业教育的社会认同，推动上海职业教育高质量发展，为区域经济社会发展输送更多高技能人才。

如何培育出符合市场需求的职业人才？民进上海市委建议，加快职业教育实训数字化建设，贴合产业需求，向企业提供智能制造领域的高素质技术技能型人才，推进产教融合。市人大代表、中石化上海海洋石油局石油地质首席专家杨彩虹则建议，将职业教育结合人工智能这一先导产业进行自我革新，针对上海与周边地区支柱产业结构及经济发展特点设置专业，紧贴人才需求。

加强劳动者权益保障，助力高质量灵活就业

穿梭于城市街头的“外卖小哥”“快递小哥”岗位，解决了数百万人的生计。当前，灵活就业是吸纳就业的主要渠道之一。政府工作报告指出，今年将加强灵活就业、新就业形态劳动者权益保障。

市人大代表、中欧国际工商学院院长汪泓认为，传统劳动关系界定方式难以适应平台经济发展，特别是平台企业与灵活就业群体之间呈市场化的合作关系，其中灵活就业人员是“收益自决、风险自担”的市场主体。他们难以按照现行标准认定双方劳动关系，导致社保保障力度和覆盖面不足。她建议，从立法和完善社保体系两个方面入手，保护劳动者权益，确保有法可依，权责分明，并鼓励探索商业补充保险模式，进一步保障新就业形态群体权益。

市人大代表、中国邮政集团有限公司上海市邮区中心邮件接发员柴闪闪发现，新就业形态的劳动者，无法遵循传统劳动关系界定方式，也带来一系列衍生问题。由此，他建议，人才公寓等保障性租房能够向灵活就业、新就业形态群体开放，满足各类城市建设者的住房等需求，为更多灵活就业人群提供兜底保障。

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