上海，正在开启一场新的城市变革——明确了“中心辐射、两翼齐飞、新城发力、南北转型”的“十四五”空间发展新格局。其中，“新城发力”是重中之重。

五个新城的出现，意味着上海在版图上圈出了未来的发展重点。在建设目标上，至2025年，五个新城常住人口总规模达到360万左右，新城所在区的GDP总量达到1.1万亿元，基本形成独立的城市功能，在长三角城市网络中初步具备综合性节点城市的地位。至2035年，五个新城各集聚100万左右常住人口，基本建设成为长三角地区具有辐射带动作用的综合性节点城市。

记者今天从市规划资源局了解到，“十四五”期间，五个新城将聚焦产业发展、公共服务、综合交通等方面集中发力、全面赋能，在主城区外围打造上海都市圈第一圈层，从长三角城市网络中脱颖而出。同时，统筹新城发展的经济需要、生活需要、生态需要、安全需要，将新城建设成为引领高品质生活的未来之城，全市经济发展的重要增长极，推进人民城市建设的创新实践区、城市数字化转型的示范区和上海服务辐射长三角的战略支撑点。

“一城一枢纽”“一城一名园”

新城历来是上海城市空间结构的重要组成，是上海建设社会主义现代化国际大都市的重要支撑。

市规划资源局副局长许健介绍，上海历次总规都立足于中心城功能疏解、完善市域城乡体系角度谋划新城定位，总体上经历了从卫星城、郊区新城到综合性节点城市的定位演变。《上海市城市总体规划（2017-2035年）》在研究市域空间结构时，选取了位于重要区域廊道上、发展基础较好的嘉定、松江、青浦、奉贤、南汇等五个新城，要求建设成为长三角城市群中具有辐射带动作用的综合性节点城市。

从规划角度来看，与原来的卫星城和单纯郊区新城的定位不同，五大新城不是简单承接中心城人口和功能疏解，而是按照集聚百万人口规模、形成独立综合功能的要求，打造“长三角城市网络中的综合性节点城市”。这意味着，五大新城必须跳出上海市域“中心城+郊区”的二元空间模式，和长三角城市群其余40多个城市一样，建成现代化的大城市和长三角的增长极。

然而，从问题导向看，许健表示，新城作为区域综合性节点城市的独立性仍未显现。例如，在对外交通联系上，缺少独立的对外交通枢纽和高频次的对外交通联系；在产业功能导入上，产业辐射性不强、头部企业不多。

对此，新城交通旨在打造“一城一枢纽”，确立新城区域交通枢纽地位，汇集干线铁路、城际铁路、市域线、市区线等系统，锚固对外交通枢纽节点功能。同时，加快形成支撑“30、45、60”出行目标的综合交通体系框架，即30分钟实现内部通勤及联系周边中心镇，45分钟到达近沪城市、中心城和相邻新城，60分钟衔接国际级枢纽。

在产业发展方面，新城高起点布局高端产业，高浓度集聚各类创新要素，以特色品牌园区为关键抓手，积极推进“一城一名园”建设，最终实现每个新城新增一批千亿级产业集群，新城中心初步具备上海城市副中心的功能能级。

对标最高标准、展现最新理念

根据市委、市政府要求，本轮新城规划建设必须转变以往的郊区思维定势和工作惯性，突出空间品质，按照优于中心城建设的标准和水平，将新城建设成为对标最高标准、展现最新理念的示范和样板。

落实在具体实践中，如何体现“优于”的内涵？

许健介绍，首先表现为公共服务赋能。新城将按照优于中心城的建设标准和品质要求，推进普惠性基本公共服务全覆盖，打造功能更加完备的“十五分钟社区生活圈”。同时，继续建设一批类似嘉定保利大剧院、奉贤九棵树艺术中心这样代表上海、辐射长三角的高能级公共服务设施。另外，新城将完善多样化住房供应体系，提供国际社区、人才公寓等多样化、高品质、可负担的住宅类型，轨道交通站点周边600米范围内新增住房中以租赁房为主。

此外，在人居环境品质上，新城将形成优于中心城的蓝绿交织、开放贯通的“大生态”格局。新城规划将基本实现骨干河道两侧和主要湖泊周边公共空间的贯通，率先确立绿色低碳、数字智慧、安全韧性的空间治理新模式，新城精细化管理水平和现代化治理能力全面提升。与此同时，新城规划将突出历史保护，彰显文化特色，灵活嵌入绿地和公共服务设施，形成嘉定教化城、青浦江南风、松江上海根、奉贤贤者地、南汇海湖韵等新城名片。

相关配套文件已形成送审稿

新城发展，规划先行。上海正以“市区联动、以区为主”进行落实，搭建了“1+6+5”体系框架，目前均已形成送审稿。

其中，“1”是由市规划资源局、市发展改革委牵头制订《关于上海市“十四五”加快推进新城规划建设工作的实施意见》；“6”是市级相关部门根据职责分工，围绕支持政策、交通发展、产业发展、公共服务、环境品质和新基建、新城规划建设导则等6个重点领域分别制订专项工作文件；“5”是按照塑造独立功能的综合性节点城市目标，由相关区政府和临港新片区管委会牵头，制订各新城的《“十四五”规划建设行动方案》。

接下来，上海推进新城规划建设全面提速，还要重点打造一支高品质建设和运营的团队。除市属、区属国有企业外，积极遴选国内外有实力、专业化的开发主体，引入高素质的运营管理团队。组建涵盖多领域的专家顾问组和一流的专业设计和功能策划团队，做好全过程跟踪服务。

聚焦重点地区、重大项目高质量推进新城规划建设，合理谋划建设时序，制定滚动成片开发计划，开发一片、成熟一片、带动一片，有重点、有步骤、分类推进新城建设。基于此，形成市区推进新城规划建设的合力。

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