怎样打好城市民宿这张牌，如何将其纳入监管范畴，让建筑可阅读，文化可传承，讲好上海故事？陈超代表在上海两会上提交了《关于在衡复风貌区内试点开展城市民宿登记管理的建议》，建议明确参与各方责任义务，确定监管主体和法律责任，鼓励城市民宿合法有序发展。

上海市十三五规划明确提出，将上海建设成为世界著名旅游城市、世界一流的旅游目的地城市。而随着互联网分享经济的发展，通过网络预约城市短期租赁民居（下称“城市民宿”）已成为一种城市旅游新时尚。根据业内数据显示， 2018年民宿市场已经突破百亿，对比欧美，增长速度和空间巨大，成长为万亿市场指日可待。但长期以来，城市民宿市场作为灰色地带，法律规定空缺，监管缺少抓手，社会反响不一，建议徐汇区以需求量和存量较大的衡复风貌区为试点，推行登记管理和红黄牌制度，明确监管主体，加强事中事后监管。

陈超做了个统计，截至2017年8月，上海市在全球最大的短租平台AIRBNB上登记的民宿类旅馆超过300家，而在国内最大的“蚂蚁短租”上登记的各种旅舍有1万多家，分布于黄浦、徐汇等市区的老洋房区域、迪士尼片区、青浦区和崇明县的农家区域等，遍布整个上海的东南西北。民宿的种类也多种多样，主要包括城市住宅（公寓）、民国民居（老洋房）、独栋别墅、郊区农家自建住宅等。价格根据住宅环境的档次和地理位置的不同而不同。

徐汇区内的城市民宿则以衡复风貌区为中心，辐射永嘉路、陕西南路、建国西路、太原路一带的花园洋房、老式里弄房等。截止2018年底，天平街道辖区内就有民宿约有400多家。

陈超说，城市民宿作为新生事物，从行业发展层面看，主要存在三方面问题。一是安全问题。比如治安安全，一些犯罪分子利用民宿疏于监管，在民宿内从事非法犯罪活动。比如消防安全，部分民宿缺乏消防设备，设计装修使用易燃材料，存在一定火灾隐患。二是扰民问题。大量城市民宿缺乏管理，部分住客素质堪忧。直接导致小区内邻里关系恶化，矛盾激化，时常爆发冲突。三是行业标准问题。标准空白，导致服务层次不齐，客户住宿体验差，消费者满意度大打折扣。

另外，由于城市民宿与酒店经营范围和短租业务有一定的交叉，鉴于法律的滞后性，在立法和监管等方面也存在一些问题。一是立法缺失。市级和区级层面均缺少可执行的法律规范。二是准入机制的缺失。民宿想要取得合法的经营主体身份应如何操作尚不明朗。三是监管主体和惩罚机制缺失。没有形成统一的联合管理机制，也没有明确主要监管机构，难免出现多头监管又或者无人监管的情形。

对于合法经营的城市民宿应予鼓励，对于不良黑民宿、群租屋等应严厉打击、加快淘汰，避免出现列币驱逐良币的情况。国内外的一些好的做法给我们提供了经验借鉴。比如，在日本，政府采用分类管理，限定范围许可经营；在浙江，政府部门明确各主体责任，坚持审慎包容原则，及时安排警力上门核查网约房平台公司报送的居住房屋、入住人员信息，消除风险隐患，守牢安全底线。

此外，在厦门、深圳、广东、成都等地也将相继出台民宿相关法规。如，厦门市原则通过了《厦门市民宿管理暂行办法》，对厦门市民宿的范围、条件、申办等方面进行了规定，同时明确违章建筑不得经营民宿。又如,成都市旅游局发布《成都市民宿管理办法(征求意见稿)》，从民宿的开办条件、申报备案、经营规范、监督管理、法律责任等六个方面,提出了具体的规范管理要求。再如，2018年11月8日，西安给首批30家民宿发放了个体民宿营业执照。

陈超建议，要立法先行，进一步提供制度保障。建议根据2018年3月国务院发布的《关于促进全域旅游发展的指导意见》及10月国务院办公厅印发的《完善促进消费体制机制实施方案（2018－2020年）》，参考《关于促进本市乡村民宿发展的指导意见》，尽快出台本市的“城市民宿管理办法”，从法律层面，将城市民宿纳入监管体系。建议在办法中明确城市民宿概念，制定适度准入标准，按户主或房屋不同类型不同时段区别管理，明确参与各方责任义务，确定监管主体和法律责任，鼓励城市民宿合法有序发展。

备案管理也是重要一环，陈超建议对衡复风貌区内现有民宿情况进行摸排，联合互联网平台公司运用大数据，分析筛选出一些基本条件作为准入标准，符合标准的民宿可在街道或属地市场监管部门进行登记，录入统一的系统，资质审核通过后，发放民宿牌照，挂牌经营。

关于准入标准，建议不应简单将其与宾馆设立划等号，应保持一定灵活性和可操作性。衡复风貌区老旧住宅较多，消防安全和治安安全应可作为硬性指标。但消防安全也应结合实际情况，不宜标准过严，避免大面积关停。但是房屋面积、法人资格等可予以一定放宽。准入标准要便于操作和评估，可以是表格形式，也便于房东自我对照整改。

关于备案管理，陈超建议：第一，建立全市统一的城市民宿管理平台，与公安、互联网租房平台实现互联互通。运用信息化手段，将房东、住客个人诚信记录一并纳入评估范畴，同时系统可以自动比对有犯罪嫌疑的可疑人员，方便全流程监管。第二，街道或属地市场监管部门负责登记，发放牌照，挂于房屋醒目位置。属地化管理，房东除了在互联网平台注册，还需至街道或市场监管部门进行登记，提交相关材料。有关部门录入系统，审核通过后，发放民宿运营牌照，并要求在民宿醒目位置悬挂。公安等部门可以不定期抽查更新数据。第三，建立红黄牌制度。对于一次违规（如扰民被周围居民投诉、房屋信息失实、卫生状况差等）的房东和租客，进行提醒；对于三次违规的，给予黄牌警告，除在互联网平台标示外，要求违规房东在房屋门口挂黄牌，违规租客增加租金；三次以上违规的，直接给予红牌，一段时间内，违规房东吊销运营牌照，违规租客暂停使用租房功能。对于涉及刑事犯罪的移交司法部门，终身禁止进入民宿市场。

作者：祝越

编辑：陈晨

责任编辑：钮怿

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