截至2018年10月，上海托幼园所和托育机构能够提供2.1万余个托育额度，入托率仅3.5% ——按照60万人的0-3岁幼儿总数推算，低于香港地区20%的入托率和澳门地区53%的入托率，也低于经合组织国家34%的平均入托率。

基于上述现状，李芬华委员在今天下午的大会发言中，代表市政协社会和法制委员会的发言中指出，她在调研中发现，收费适中的普惠性托育机构数量较少，难以满足市民的需求。值得注意的是，社会各方参与发展托育事业的积极性不够高。“现有公办幼儿园由于资源紧张等因素，增开托班难度较大；新办托育机构准入门槛偏高，申办难度较大；不少托育机构反映运营风险大、成本高，可持续发展难。”

此外，专业队伍不足是托育事业发展的短板。调研中，托育机构普遍反映找人难、留人难专业的园长、幼儿教师、保育员、营养师等从业人员数量和质量都不能满足幼儿托育服务发展的需要。科学有效的监管机制还需要进一步完善。

基于此，李芬华建议，加快制定科学的托育服务发展规划，即研究制定3岁以下幼儿托育服务五年发展规划，解决人口出生波峰波谷需求和供给的结构性问题。

其次，完善鼓励家庭为主养育政策的支持体系，适当延长妇女产假、哺乳假，探索建立家庭养育假和以家庭为单位的育儿补贴政策，完善居家就业的激励政策等。

李芬华最后指出，要充分调动社会各方参与发展托育事业的积极性。要把发展普惠性社区型托育机构作为工作重点，争取通过3-5年的努力，每个街镇开设一家普惠性托育机构，让幼儿能够就近入托。鼓励园区、企业以及科研院所等单位以公建民营等方式，参与普惠性托育机构建设。通过政府购买服务、减免税收等措施鼓励社会各方开办托幼机构。同时可探索建立3岁以下托育意外保险制度。多效并举，让幼儿这部分社会最柔软的群体得到最周全的保护、最温暖的照料。

作者：史博臻

图：刘栋

编辑：史博臻

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