长三角一体化已上升为国家战略。为更好实施这一战略，在今年上海“两会”上，民建市委将提交《关于加快上海都市圈建设 服务长三角一体化的建议》的提案，建议加快上海都市圈的规划和建设。

民建市委在调研中发现，由于对国家和全球发展的强大带动力，因此，各国的一线全球城市都已形成以自己为核心的都市圈，范围超过了核心城市的行政管辖边界，并且用网络状的轨道交通线路将自己与周边其他中小城市几乎“无缝”连接在一起。相比之下，“上海都市圈”的规划和建设还落后于纽约、东京、伦敦等一线全球城市为核心的都市圈。

提案进一步指出，上海与周边的江浙两省中小城市的一体化进程仍受到行政管辖边界的阻碍，周边中小城市未能充分享受到核心超大城市的辐射作用，潜在的大都市圈对国家发展和长三角一体化的带动作用未能充分发挥。

何以产生这样的差距？上海又如何迎头赶上？民建上海市委认为，除了各界尚未正确认识都市圈城市之间的关系，局限于传统思路的规划、行政区域划分影响资源配置也是主要原因之一。提案中指出，在上海和周边中小城市之间有严格的行政边界，由于缺乏跨省市的协调机制，基础设施网络化和连通性不够，公共服务和社会保障未实现一体化，人口跨地区流动仍然不够充分。此外，土地资源更是在行政管辖边界之内进行规划和配置，在上海辖区内划定城市建成区边界，反而在上海和周边中小城市间形成了“隔离带”，并在上海郊区形成了发展的洼地。

民建市委对此建议，各方应联手制定都市圈规划。比如：围绕上海中心城区，制定建成半径50公里左右的都市圈发展规划，覆盖到江苏和浙江的县市。同时，以大体量、快速度和网络化的轨道交通连接各个城市；加强虹桥机场国际机场功能，更好地服务于长三角城市的国际交流。

提案建议科学预测未来公共需求。在上海都市圈内科学预测人口增长速度，调整公共服务和基础设施的数量、结构和布局来适应有效需求，最终在经济增长、城市宜居与社会和谐三个目标实现共赢。

提案还建议取消在上海行政边界内划定城市建成区边界，推进区域公共服务一体化和均等化。同时，未来的新增土地供应可沿着轨道交通两边展开，为都市圈发展战略提供充足的土地供应，防止地价房价过快上涨，降低商务和居住成本；在都市圈内部，则应引导低效的工业用地和商业用地转为住宅用地，适当放松容积率管制，增加租赁用房。

作者：周渊

编辑：王翔

责任编辑：戎兵

*文汇独家稿件，转载请注明出处。